對十三屆全國人大五次會議第6147號建議的答復

對十三屆全國人大五次會議第6147號建議的答復

（摘錄）

陳紫萱代表：

　　您提出的《關(guān)于推進落實臺灣人才同等待遇的建議》收悉。感謝您對對臺工作的關(guān)心與支持。您的建議對我們做好相關(guān)工作具有重要參考價值。我辦高度重視、認真研究，并會商人民銀行、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、稅務總局和銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下：

　　一、關(guān)于優(yōu)化優(yōu)惠政策執(zhí)行流程、統(tǒng)一各地標準

　　2018年以來，我辦會同有關(guān)部門持續(xù)完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，陸續(xù)出臺促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的“31條措施”、“26條措施”、“11條措施”、“農(nóng)林22條措施”等一系列惠臺利民政策措施，致力于為臺胞臺企提供更多發(fā)展機遇、同等待遇，持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展，其中也包括為臺灣人才到大陸發(fā)展提供便利的政策措施。相關(guān)政策措施出臺后，我們著力推動部門形成工作合力，指導各地臺辦制定配套措施或操作指南，相關(guān)工作取得了較好成效。

　　在為臺胞提供金融服務方面，近年來，有關(guān)業(yè)務主管部門積極推動，切實完善臺胞臺企金融服務產(chǎn)品體系。銀保監(jiān)會聯(lián)動對臺前沿地區(qū)銀保監(jiān)局督導相關(guān)城商行、民營銀行，做好包括臺灣青年在內(nèi)的臺胞金融服務。已有部分城商行設立惠臺綠色窗口，在支行設立臺胞窗口，優(yōu)先辦理臺胞業(yè)務，明確營業(yè)網(wǎng)點對臺服務要求，執(zhí)行首問責任，主動靠前服務，業(yè)務辦理效率得到較大提升；持續(xù)推進臺胞工資匯出便利化業(yè)務，完成臺胞開戶和臺胞工資匯出業(yè)務落地，對匯款手續(xù)費予以優(yōu)惠。人民銀行支持指導本行分支機構(gòu)和相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，提升對臺胞臺企金融服務水平。如指導廈門銀行創(chuàng)新推出臺胞薪酬匯出產(chǎn)品“薪速匯”，便利大陸臺胞通過手機銀行辦理人民幣薪酬匯出業(yè)務；指導興業(yè)銀行、福建農(nóng)商銀行等開發(fā)并推出臺胞專屬信用卡產(chǎn)品，有效解決了此前臺胞在大陸辦信用卡門檻高、手續(xù)復雜等難題。

　　在兩岸征信合作方面，人民銀行積極推動提升對臺胞臺企的征信服務水平，便利臺胞臺企開展創(chuàng)業(yè)融資等生產(chǎn)經(jīng)營活動。2019年起，福建品尚征信有限公司與臺灣中華征信所全面征信合作，實現(xiàn)了兩岸征信機構(gòu)信用信息融合互通，豐富了兩岸征信產(chǎn)品，提升了對臺征信服務水平，為臺企臺胞在大陸開展創(chuàng)業(yè)融資等生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了便利和有力支持。

　　二、關(guān)于加強臺灣人才服務信息平臺整合建設

　　近年來，我們一直積極推動涉臺信息服務平臺建設。目前，通過中國臺灣網(wǎng)PC端“31條”頻道、“31條來了”手機APP及新媒體等多種渠道，以及兩岸企業(yè)家峰會、全國臺企聯(lián)、地方臺協(xié)、《臺商》雜志等平臺，開展政策信息宣傳、解讀及典型案例發(fā)布，有效提升了臺胞臺企對相關(guān)政策的了解和支持，政策受眾面進一步擴大、知曉度不斷提高。我辦指導全國臺企聯(lián)于近期匯編完成《近年來國務院及有關(guān)部門出臺的主要惠企政策》，該書已廣發(fā)至全國臺企聯(lián)全體會員、各地臺協(xié)和省市臺辦并創(chuàng)新增加電子書模式，在全國臺企聯(lián)網(wǎng)站和中國臺灣網(wǎng)等平臺同步登載，政策宣傳面進一步擴大。

　　三、關(guān)于推動臺灣人才職業(yè)資格采認手續(xù)簡化和兩岸職業(yè)資格認證對接

　　我辦會同有關(guān)部門積極支持擴大臺灣職業(yè)資格采認范圍，為臺灣人才職業(yè)資格采認提供更多便利、更大空間，取得一定進展。

　　比如，根據(jù)人力資源社會保障部公布的《國家職業(yè)資格目錄》，認證人員職業(yè)資格已被列入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格水平評價類，由中國認證認可協(xié)會（CCAA）負責建立和實施認證人員注冊制度。目前，對于擬在大陸從事認證活動的臺胞，可簡化辦理職業(yè)資格。具體來說，擬在大陸臨時開展認證活動的臺胞，可依據(jù)《CCAA境外認證人員確認方案（第1版）》進行確認；擬在大陸從事認證活動的臺胞，持符合要求的境外注冊資格證書等證明材料，可依據(jù)《境外注冊資格人員轉(zhuǎn)換CCAA注冊資格規(guī)則（第2版）》，向CCAA申請相應領(lǐng)域認證人員轉(zhuǎn)換注冊，取得相應領(lǐng)域認證人員注冊資格。該方式相較于常規(guī)注冊方式，簡化了考試和評價過程，充分采信臺胞的境外資格經(jīng)歷和境外注冊證書，極大便利了臺灣認證人才在大陸開展審核工作，推動了兩岸認證工作的交流與發(fā)展。

　　有關(guān)業(yè)務主管部門指導相關(guān)省份積極開展先行先試。2019年，人力資源社會保障部指導福建省開展了直接采認臺灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格相關(guān)工作，出臺《福建省開展直接采認臺灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格試點工作方案》，首批采認11項水平評價類職業(yè)資格和3項準入類職業(yè)資格，試點范圍為中式烹調(diào)師、西式烹調(diào)師、美容師、美發(fā)師、汽車維修工等5個職業(yè)，分別對應臺灣職業(yè)分類中的中餐烹調(diào)、西餐烹調(diào)、美容、女子美發(fā)、汽車修護。福建省已印發(fā)實施臺灣地區(qū)醫(yī)師、牙醫(yī)師、導游、不動產(chǎn)估價師、不動產(chǎn)經(jīng)紀人、土地登記代理人、機動車維修、會計師、記賬士等多項職業(yè)資格直接認可文件。來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺胞持有臺灣“勞動部勞動力發(fā)展署技能檢定中心”核發(fā)的技術(shù)士證書，可作為申報上一級相應技能人員職業(yè)資格考試的依據(jù)。如需換發(fā)相應等級技能人員職業(yè)資格證書，只需參加法律法規(guī)及相關(guān)知識考試，無需技能考核和綜合評審，采認手續(xù)已經(jīng)得到簡化。福建省依托“臺陸通”手機客戶端，開發(fā)采認臺灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格線上預申報、線上預認可功能，將其作為統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，開展咨詢服務、政策跟蹤、回訪反饋等工作，為臺胞提供優(yōu)質(zhì)便捷的認可服務。截至2021年底，185名臺胞通過比照認定、評審等方式取得專業(yè)技術(shù)職稱，249人取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，用人單位自主聘任臺灣醫(yī)師113人、臺灣教師近600人。采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格為加強兩岸人才交流、促進兩岸融合發(fā)展發(fā)揮了積極作用。此外，我們支持臺胞參加職稱評審，其在境外從業(yè)經(jīng)歷和貢獻可作為職稱評審的依據(jù)。

　　四、關(guān)于支持“產(chǎn)業(yè)引才”，鼓勵更多企業(yè)引進臺灣人才

　　近年來，我辦會同各業(yè)務主管部門各地區(qū)通過搭建平臺、提供崗位、加強培訓等方式支持臺灣青年來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2015年以來，我辦已在20個省市授牌設立78個海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點，同時注重與產(chǎn)業(yè)對接，以更大程度發(fā)揮集聚臺灣人才的效果。比如，福建漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成為享受“農(nóng)林22條政策”優(yōu)惠、緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專門服務臺灣青年在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的基地。又如，“農(nóng)林22條措施”中，鼓勵臺灣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計師到大陸從事規(guī)劃設計工作，明確規(guī)定臺胞在大陸從事農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)，可申請接受創(chuàng)業(yè)培訓，為進一步吸引臺灣青年參與鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村建設提供了良好環(huán)境。

　　近年來，相關(guān)業(yè)務主管部門為吸引臺灣人才在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)也出臺了一些優(yōu)惠政策。比如，2014年，財政部、稅務總局制發(fā)了《關(guān)于福建平潭綜合實驗區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2014〕24號），規(guī)定福建省人民政府按不超過大陸與臺灣地區(qū)個人所得稅稅負差額給予在平潭綜合實驗區(qū)工作的臺灣居民的補貼，免征個人所得稅。2021年，稅務部門將該政策執(zhí)行期限延長至2025年12月31日。實踐中，該政策的享受主體明確、執(zhí)行流程簡單、政策效果較好，對于促進兩岸人才流動、吸引優(yōu)秀臺灣人才在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了一定的積極作用。

　　我們贊同代表提出的進一步簡化臺灣人才引進流程、加強涉臺人才服務信息平臺建設等建議，將會同相關(guān)部門就此積極研究。

　　感謝對對臺工作的關(guān)心支持！

國務院臺灣事務辦公室  

2022年6月27日